2016年是“十三五”开局之年，也是全省教育工作会议精神贯彻落实年。全省教育工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照省委、省政府和教育部的决策部署，聚焦提高教育质量，深化教育改革，促进教育公平，改善教 育民生，加快推进教育现代化，确保“十三五”发展开好局、起好步。
一、稳步实施“十三五”规划，推动教育科学发展
1．制定实施教育“十三五”规划。围绕“2020年基本实现教育现代化，建成教育强省和人力资源强省”目标，制定并组织实施《陕西省教育事业“十三五”发展规划》。指导各市、各普通高校编制并实施发展规划。做好教育统计及分析工作。
2．完善教育经费投入机制。强化教育经费统计分析检测，推动完善全省各级各类学校生均财政补助政策， 协调建立中职学校生均财政补助标准，推进实施13年免费教育。完善教育成本分担机制，巩固民办高校收费改革成果，配合推进公办普通高校收费改革。围绕扩大 学前教育资源、均衡义务教育发展、改善高中办学条件、建立现代职教体系、推动“四个一流”建设等重点工作，支持实施重大项目，解决薄弱环节和重点领域的突 出问题。加强部门决算和国有资产统计分析，实施本级单位预算管理综合评价，实施基础教育经费管理绩效考评。
3．培养造就高素质专业化教师队伍。深入实施“以德为先、骨干带动和全员提升”强师战略，创新教师和 校园长管理机制。深入推进“走进家庭、携手育人”大家访工作。继续开展教学能手、学科带头人、教学名师和特级教师评选活动，启动名校园长培养提升工程，加 快三级三类骨干教师和校园长队伍的培养、管理、考核与使用工作。完成教师和校园长8万人次的培训任务，加大省、市、县“名师大篷车”送教下乡力度。深入推 进中小学校本研修工作，构建教师专业成长和全员提升长效机制。全面推进中小学教师资格国家级考试制度和教师资格定期注册制度。全面落实《乡村教师支持计划 （2015—2020）》，深入实施农村学校特岗教师计划和农村教育硕士师资培养计划，为农村学校补充师资2000名。推动地方实现集中连片特困地区乡村 教师生活补助政策全覆盖，实施职称（职务）评聘向乡村学校教师倾斜政策。加强农村中小学体音美教师配备工作。推进高校教师发展中心标准化建设，加强职业教 育“双师型”教师队伍建设。
4．加强教育督导工作。按照强化国家教育督导的要求，进一步完善教育督导各项制度，努力构建督政、督 学、评估监测三位一体的教育督导体系。创建教育强县（区）2个。指导15个县（区）申请国家评估认定义务教育均衡发展达标工作，对15个县（区）的“双高 双普”工作进行过程督导和评估验收，对25个县区的县级党政领导干部履行教育工作职责进行督导考核。探索教育现代化县(区）督导评估工作。对10所左右的 省属高校落实“一章八制”情况和安康、延安、渭南校外教育示范性综合实践基地建设进行专项督导检查。指导市（县）教育督导部门开展第三轮“316工程”。 对中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作进行督查，开展责任区督学培训，对教育经费投入、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、城市义务段免试就 近入学、城市开发区教育发展、中职教育资源整合进行专项督导，对新建、改扩建公办园任务完成情况和特教提升计划落实等工作进行专项督导。
5．继续扩大教育对外开放。依托丝绸之路国际博览会暨西洽会教育合作交流会，打造高等教育国际合作与 交流战略平台、对话平台和项目平台，充分利用丝绸之路大学联盟等资源，自觉服务“一带一路”战略，提升教育对外开放水平。积极引进境外优质教育资源，支持 高校与国外高水平大学加强合作。加强各阶段中外合作办学管理和引导，鼓励、支持高校充分利用国家公派出国留学项目，稳步扩大来华留学生规模，提高学历生比 例，做好国际化人才培养工作。支持有条件的学校在海外建立孔子学院或孔子课堂。推进与港澳台地区教育合作与交流。
6．加快推进教育信息化提高应用水平。完成教育行政部门和高等学校教育 信息化管理机构标准化建设的验收评估。加快基础教育“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设，全省中小学校接入宽带互联网比例达 到95%，普通教室多媒体教学设备普及率达到50%。推进“陕西教育人人通综合服务平台”规模化应用，加快我省中小学信息化教育教学应用工作，加快高校在 线开放课程建设，创新人才培养模式和课程教学模式。逐步完善全省教育基础数据库，推动高校管理数据融合与共享，开展基于大数据分析的教育行政决策。开展智 慧校园示范建设，打造20所左右智慧校园示范校，带动全省教育信息化整体发展。健全信息安全管理制度体系，开展等级保护工作，加强网络与信息安全。
二、深化教育综合改革，促进教育创新发展
7．深化考试招生制度改革。启动高考综合改革方案调研论证工作，继续推进高职院校分类考试招生，落实 好进城务工人员随迁子女在陕参加高考的相关政策，做好考试招生制度改革方案的发布、宣传和解读工作。实施面向贫困地区定向招生专项计划，加大在本科一批招 生的省属高校向省内贫困地区投放招生计划，增幅不少于3%，不断提高农村学生进入重点高校比例。出台高中学业水平考试和学生综合素质评价实施办法，启动高 中学业水平考试实施细则修订、考务考籍管理系统功能完善工作。
8．深化人事制度改革。督促落实各级各类学校教师编制标准，力争缓解农村教师结构性缺编问题。指导高 校做好“十三五”人才规划，科学使用2015年省编办给省属高校调剂的5000名专任教师编制。配合省委人才办做好省属高校顶尖人才引培工作，支持高校进 一步做好岗位设置人员聘用工作。按照简政放权要求，落实好“权力清单”，进一步落实高校办学自主权。积极稳妥开展机关、事业单位人员参加社会养老保险的各 项工作，完成厅属事业单位资源整合任务。会同省委组织部、省委高教工委全面启动省属高校校（院）长任期目标任务考核。完成厅属事业单位改革任务，配好机关 处室领导干部，配强厅直属单位、厅属中职学校领导班子。
9．深入推进管办评分离改革。启动教育管办评分离改革试点工作，做好课题研究结题和成果应用。建立完善现代学校制度，加快中小学章程和高校“一章八制”建设步伐，推进教育治理体系和治理能力现代化。
10．深化体育美育教育改革。强化体育课和课外锻炼，推动学校体育场馆向社会开放，持续推进体育艺术 2+1项目落实。开展高校青年体育教师教学基本功大赛，举办陕西省第11届中学生运动会。遴选2016年省级青少年校园足球特色学校，组织开展校园足球小 学、初中、高中和高校四级联赛。开展中小学生艺术素质测评实验区测评、省级艺术教育示范校复评和中小学音乐、美术教师基本功大赛，组织参加全国第五届中小 学生艺术展演现场展演活动，举办“春芽杯”比赛，开展校园艺术大赛和高雅艺术进校园等活动。推进农村学校艺术教育实验县工作。做好学校军事课和军事训练工 作，推动全省学生军训工作规范化发展。
11．深化高校科技创新改革。坚持创新发展理念，实施创新驱动战略，支持西安交通大学加快建设中国西 部科技创新港，支持在陕院士与高校共建实验室或研究室，支持高校积极申建国家实验室和国家重点实验室。继续推进“2011计划”和“高校新型智库”建设， 努力提升高等学校创新能力，加大省级“2011协同创新中心”建设管理力度。做好国家、省部级科技创新团队和人才支持计划，扶持高校科研创新团队；整合科 研资源，继续培育和支持高校科研平台建设。积极引导高校围绕国家经济社会发展重大需求开展科学研究。利用“西洽会”“农高会”“科技博览会”等平台推介高 校成果，促进高校科研成果转化与推广。指导高校积极开展科技评价改革，继续加强高等学校学术道德管理。
12．全面推进语言文字工作改革。大力推进中国语言资源保护工程，组织实施第一期“中国语言资源保护 工程-陕西省汉语方言调查项目”。根据国家语委安排，承办第三届“两岸大学生汉字书法艺术交流夏令营”活动。深入开展“中国梦·爱国情·成才志”中华经典 诵、写、讲系列活动。大力推广国家通用语言文字，规范普通话培训测试管理工作。
三、优化各类教育结构，推动教育协调发展
13．大力发展学前教育。推进实施第二期学前教育三年行动计划，督导好省上重点支持的450所公办幼 儿园建设工作，定期通报公办幼儿园建设进度。启动三期行动计划调研起草工作。督促指导各市、县（区）完成公办园占比和公办园在园幼儿占比达到发展目标要 求。鼓励扶持国有企事业单位办园。继续做好全国学前教育巡回支教试点和特殊儿童随班就读工作。扎实推进教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》实验区、实验 园工作。开展省级示范园创建、复验工作，深入推进示范园与薄弱园结对帮扶工作。
14．推动义务教育均衡发展。贯彻落实好《陕西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基 础教育整体水平的实施意见》。实施好“全面改薄”工作，统筹推进省政府重点支持的县城以上城区新建改扩建100所中小学、边远艰苦地区农村学校教师周转宿 舍建设项目。推进义务教育学区制管理改革，鼓励推行组建学校联盟、集团化办学、九年一贯制等管理模式，将各市（区）校长教师交流轮岗比例提高至10%。实 施义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”活动，提高课堂教学质量。开展义务教育学校管理“新标准•大规范”活动，全面落实《义务教育学校管理标准（试 行）》。规范义务教育学校特别是民办初中办学行为，指导西安等市落实好免试就近入学政策。提高中小学学生学籍信息管理系统管理应用水平。加强家校协同育人 机制建设，注重实践育人，培养中小学生创新意识。开展中小学教育教学质量检测评估体系建设试点工作，组织开展省级教育科学规划课题和重大招标课题研究工 作。保障随迁子女平等接受义务教育，做好留守儿童关爱服务工作。
15．扩大普通高中优质教育资源。继续开展省级示范高中和省级标准化高中创建，扩大普通高中优质资 源。深化课程改革，出台深化课程改革的意见。实施陕西省普通高中教育改革发展重点课题研究，开展中小学信息化骨干教师教学能力提升研训、普通高中理化生实 验教师研训、普通高中学校内涵式发展与质量提升研训。实施2016—2017年度大学与高中联合培养拔尖创新人才“春笋计划”。
16．大力构建现代职业教育体系。将教育部门管理的中职学校优化整合为160所左右，督促和指导各市 做好相关工作。努力扩大中等职业教育规模，提高中职毕业生升入高职、本科比例，加强五年制高职和3+2五年制联办高职教育工作，构建人才成长立交桥。加强 中职教育专业建设、基础设施和实训条件建设。加强中职学校骨干教师国培和省培工作。加强县级职教中心建设，继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创 建工作，开展好国家级、省级社区教育实验区、示范区遴选、申报和评审工作。加强面向农村转移劳动力职业培训和农村实用技术培训工作。积极推进省属本科高校 转型发展试点工作。
17．着力推进高等教育内涵发展。贯彻落实好省委、省政府《关于全面深化高等教育综合改革的意见》， 着力推进“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”建设，逐步克服“办学思路功利化、学科专业同质化、管理方式行政化”倾向。深入实施《高等职业教育创 新发展行动计划（2015—2018年）》，推动高等职业教育内涵发展。深化高校人才培养模式改革，提升专业建设水平。实施“卓越人才培养计划”“名师引 领计划”。强化质量保障，做好本科教学工作审核评估、合格评估和高职院校人才培养工作评估回访，开展专业评估认证试点。制定《关于实施高等学校创新创业教 育推进计划的意见》，建设创新创业教育改革试点学院（系），实现高校众创空间全覆盖，创建“陕西大学生创新创业训练营”，开展“互联网+”大学生创新创业 大赛等竞赛活动，提高大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。加强高等继续教育特色专业建设，清理整顿校外教学站点。深化学术学位、专业学位研究生教 育综合改革，着力提高研究生教育质量，加强高校优势学科建设和高校哲学社会科学特色学科建设，指导高校做好第四轮全国学科评估准备工作。加强学位管理，做 好2016年新增学士学位授权审核工作，指导高校开展硕士、博士学位点动态调整。协同相关部门积极推进西安医学院更名工作，支持陕西中医药大学创建全国一 流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。
18．支持特殊教育和民族教育发展。认真落实《陕西省特殊教育提升计划（2014—2016）实施方 案》，继续推动特殊教育市级指导中心和县（区）资源中心建设，认真做好适龄未入学残疾儿童少年的入学工作，加快普及残疾儿童少年九年义务教育。加强特殊教 育骨干体系建设，做好省级特殊教育示范学校的复验工作。贯彻落实国务院《关于加快发展民族教育的决定》精神，制定我省关于加快发展民族教育的实施意见，不 断提升民族教育办学水平和教育质量。
19．支持和规范民办高等教育发展。深入研究民办高等教育发展的有关重大问题。开展公办与民办高校结对帮扶工作。发挥民办高等教育专项资金的引导作用，促进民办高校内涵建设和特色发展。以年检和招生简章审查为重点，从严规范省属民教机构办学行为。
四、回应社会热点诉求，实现教育公平发展
20．全面落实立德树人根本任务。大力培育践行社会主义核心价值观，将其贯穿中小学教育教学全过程。 开展社会主义核心价值观教育“新要求·大实践”活动，加强中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育、加强网络环境下德育工作，增 强德育工作针对性实效性。落实《中小学生守则》，加强中小学劳动教育和家庭教育。组织好2016年“开学第一课”。开展义务教育学校文化建设“新体系•大 构建”活动，推动义务教育学校文化示范中小学创建工作。加强青少年校外活动中心和综合实践基地建设，促进校内外教育衔接，推动校外活动场所开展形式多样的 教育实践活动，扩大研学旅行活动试点，提升学生社会实践能力。
21．加强高校毕业生就业指导与服务。深入实施“大学生创业引领计划”，切实协调落实好高校毕业生在 就业创业培训、创新创业服务、就业见习、就业指导和就业援助等方面的政策措施。继续开展示范性高校毕业生就业创业指导服务机构认定工作，提高毕业生就业创 业指导和服务水平。积极举办各类校园招聘活动，为毕业生就业搭建平台。切实加强就业困难高校毕业生的精准帮扶，积极实施“离校未就业毕业生就业促进计 划”。会同有关部门继续实施好已有基层项目，拓展面向基层就业渠道，引导高校毕业生到基层就业创业，到战略性新兴产业、现代服务业等领域就业创业。做好毕 业生征兵入伍。高校毕业生初次就业率超过80%。做好免费师范生到中小学、幼儿园任教工作，制定出台相关管理文件，进一步加强免费师范生履约管理，发布就 业质量年度报告，发挥好就业预警作用。
22．做好学校食品卫生安全工作。完善学校突发公共卫生事件安全预警制度，制定学校食品安全事件应急预案，规范学校卫生工作。实施好义务教育学生营养改善计划，切实提高全省学校食堂供餐覆盖面和营养改善计划的科学规范化实施水平，确保食品安全和资金安全。
23．完善学生精准扶贫资助政策。加快实施教育扶贫工程，着力加强教育脱贫。推进各级各类学校家庭经 济困难学生资助政策全覆盖，建立完善精准识别、精准资助机制。对建档立卡贫困家庭子女，开展从学前到小学、中学、大学的“一条龙”资助帮扶。加强县级学生 资助机构标准化建设，落实国家助学贷款救助机制，加大生源地助学贷款回收资金监管力度，进一步明确责任，完善机制，加强监督检查，加大惩处力度，杜绝套取 国家资助资金行为。创新诚信教育方式，提高资助育人效果。
24．加大信息公开力度。以做好招生录取、财务等信息公开为重点，进一步深化招生录取“阳光工程”， 全面公开高校预决算和“三公”经费，持续推动全省教育系统信息公开制度落实，形成制度化、长效化机制。充分发挥陕西省教育厅“一网两微一端”（门户网站、 官方微博、微信公众号和新闻客户端）信息发布、舆情回应和政民互动优势，持续做好网民留言办理工作，积极回应群众关切的热点问题。
25．营造良好教育生态。严格落实义务教育免试就近入学政策，确保入学机会公平。实行阳光招生，严格 招生行为，采取有效措施，积极解决“大校额”“大班额”问题。坚决治理教育乱收费和学校、教师有偿补课，严肃惩处违反师德师风行为。进一步加强教育宣传， 增强工作主动性，综合发挥传统媒体和新媒体的作用，积极营造共同支持教育改革发展的良好舆论环境。
五、切实加强党的建设，保障教育规范发展
26．加强机关党建工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委的部署，组织开 展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”专题教育，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。以全面从严治党为主线，以对标定位、晋级争星活动 和党员管理积分制为载体，扎实推进厅机关基层党组织、直属单位和厅属中专学校、技工学校党组织规范化建设。以厅党组中心组理论学习为引领，加强干部教育培 训工作，强化思想理论武装。严格党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度，切实提高党内生活质量。
27．强化日常审计监督。坚持依法审计、服务大局，突出制度建设，修订《陕西省教育系统内部审计工作 实施办法》和《陕西省教育系统建设工程项目审计实施办法》。发挥监督职能，推动省属高校内部审计全覆盖，不断完善高校内部治理。全面开展厅直属单位、中专 学校2015年度财务收支审计和有关人员经济责任审计，抽查审计部分省属高校，促进各项财务管理制度全面落实。突出重点领域，对高校困难学生资助政策落实 情况进行专项审计。强化问题整改，对高校科研经费审计发现问题整改情况开展跟踪审计调查。加强队伍建设，组织高校内审人员参加各类专业培训。突出协调沟 通，加强与政府审计机构配合沟通，发挥社会审计机构的作用，提高审计效率，形成推动教育内部审计的整体合力。
28．加强政风行风学风建设。严格执行八项规定和厉行节约条例，进一步精简文件简报，切实规范会议审 批、办公用房和公务用车管理，规范各类评优表彰活动。依法做好群众来信来访接待和矛盾纠纷调处工作，加大网上信访事项办理工作力度。把作风建设融入干部教 育、培训、管理和日常工作之中，促进教育系统作风行风持续好转。推行教育收费公示制度，进一步加强和规范中小学教材教辅管理。推动各级各类学校开展厉行节 约、节能环保活动。加强高校学风综合治理，强化学术腐败综合治理。做好“两联一包”扶贫工作。规范各级各类学校学籍管理。进一步加强离退休干部工作。支持 关心下一代工作。
29．加强反腐倡廉建设。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，把廉洁从政纳入党员干部培训计 划，坚持廉政谈话提醒制度。加大对违纪案件的查处力度，重点解决好发生在群众身边的教育腐败问题。认真做好廉政风险点的动态监控。结合省委巡视组专项巡视 及整改要求，聚焦问题，细化措施，保证整改效果。
30．加强教育法治建设。积极推动地方性教育立法，做好法律法规和规章意见建议征集，加强政策出台的合法性审查，制定全省教育系统“七五”普法规划，组织开展秋季开学法治教育第一课和“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动。
31．维护校园安全和系统稳定。建立完善校园安全综合防控体系。加强校车管理，强化应急疏散演练，提 高师生的安全防范和自救、自护能力。深化“平安校园”建设，加强教育防灾减灾能力建设。完善教育舆情处置和通报工作制度。开展教育行政部门和中小学校管理 人员安全培训，提升学校后勤保障和管理工作水平。配合有关部门，妥善处理民教机构非法集资问题。
